文／ArkLab 多旋翼工坊

無人機旋風，危機還是轉機？

去年底今年初適「星戰」熱潮席捲全球，天空無論在現實生活或是虛擬疆域似乎都不太平靜。2015 年對無人機來說無疑是個重要的分歧點，以往無人機幾乎只在軍事應用中被關注，近期卻大量出現在各種民用及商用領域當中，或許如同電影情節般，各式飛行器穿梭在城鎮上空的光景已經越來越近了。

無人機其實並不是非常尖端的科技，早在一次世界大戰期間便有相關研究出現，但卻沒有很廣泛的應用。直到最近備受關注的多旋翼飛行器技術日趨成熟，飛行的競爭優勢才被發揮了出來，讓各種自動化、智慧化的應用跳脫以往只在二維平面的限制，成為高度機動性的飛行機器人。

在這個對未來有著高度想像的時間點，勢必得有一些規範讓這項技術能夠落實在你我的生活當中，且不至危害到社會秩序。

綜觀各國對於無人飛行器的管理似乎都因無所適從而顯得牛步，無太多地區性差異也沒有一套以無人飛行器為主的母法，大多是在航空類別的法規下逕行增刪條文，試圖規範出此一特殊航空器的意外責任歸屬，和區隔出商業用途與一般玩家。以下將列舉幾個國家近期的相關規範：

各國無人機現行法規

歐洲各國對於規範的細節略有不同，德國對無人機重量設了 25 公斤的上限，英國則將重量規範為 20 公斤級視為一般航空器管理。為了統一管理辦法，歐洲航空安全局（European Aviation Safety Agency，簡稱 EASA）在 A-NPA 2015-10 宣言中提到 EASA 已由歐盟責成擬訂無人機監管法則，將飛行器分為三種層級，最低階的模型飛行器只能在操作者視線內操作，飛行高度限制在 150 公尺以下。

美國聯邦航空總署（Federal Aviation Administration，簡稱 FAA）在 2015 年 2 月始頒發佈了較為完整的無人機管理草案，提到了 25 公斤以下的商用小型無人機不得飛行超過 150 公尺，時速限制在 100 英哩以下，且需要有無人機營業執照，這也使得已投入相關領域的企業重量級玩家備受打壓，質疑政府干預無人機市場發展，甚至聯合眾多新創公司投書，令這項法案遲遲未能審議通過。審議其間 FAA 卻又數度核發許可給廠商，也使得作為國際無人機法案風向球的美國對無人機的態度愈是撲朔迷離。

將議題聚焦回到亞洲，相較於美國當局的多方慎重考量，日本在今年四月發生首相官邸遭無人機入侵的事件後，便火速召開會議，將重要設施、首相宅邸、天皇居所周圍 300 公尺空域皆為禁航區，但似乎只針對敏感地區特別規範，尚無針對規格如重量、空速等限制太多。

正當各國都躊躇不前時，中國大陸態度卻非常積極，頗有老大哥之勢，挾帶全球空拍機市佔七成的成績，對於這項產業似乎非常樂觀，將業餘的無人機迅速納入國家體委的航空體育運動管理中心，樂見無人機成為全民運動，著手進行各項訓練大綱，競賽規則和器材使用與維護的規定。

台灣現行法規如何？

台灣民用航空法在 10 月 24 日進行部分條文的修正，訂定 15 公斤為分界，以上須由中央統一管轄，以下交由地方政府管理。至於業餘玩家大體上還是照著 FAA 步調走，要求須在目視範圍和 400 英尺以下飛行。

Maker 們還可以自由搞飛機嗎？

不難看出各國的法規都只關心在大型的無人機應用，但可預見的未來，越來越多重量在三公斤以下的飛行器都將相繼出籠，且過去一年當中確實大小無人機的意外頻傳，FAA 似乎也意識到，過了耶誕節，將會有數以百萬計的玩具無人機流入大街小巷，催生了同樣數量的「潛在肇事飛行員」，因而趕在 12 月 24 號針對業餘玩家發起了持有人登記制，規定 250g 以上之飛行器皆須繳交 5 美元費用登記（開辦到 1/20 推廣期間免費），登記後聲請範圍可拓展至持有者相同型號的無人機，註冊的有效期為三年。

目前台灣將 15 公斤以下的小型無人機交回地方管理，勢必短期內不會對 Maker 們的這項興趣造成影響，在這個重量限制下可以發展的 Maker 專題依然非常多樣化，畢竟無人機的價值不外乎是高度機動性和靈活度，如本團隊進行的無人機自動化監測採樣專題含檢測設備也僅 2.2 kg。

在預防性的規範出現前，還是得依靠既有的民、刑法來約束玩家危險或是侵害他人權益之行為，不過縱使有很完善的監控模式，還是難防有心人的犯罪。比起一味禁止，或許施政單位可以站在鼓勵的立場，鼓勵創新和發展相關運動配套，在社群間也普遍存在基本自我約束的共識，希望將無人機應用導向正面的走向，共同來維持這片天空的秩序，讓這項技術終能造福全人類。