文／許旭昇、蘇奕璿｜國研院科政中心

科研創新力，代表著一國的國際競爭力，聯合國教育科學文化組織（UNESCO）指出，科技政策，更是攸關未來國家整體發展的關鍵。政府每四年會舉行「全國科學技術會議 」，廣泛徵集產官學研各界菁英的建言，作為研擬國家科學技術發展計畫的依據。今年大會召開之前，科技部已透過實體的北中南說明會，蒐集全國各地民眾的意見，並從全國科技會議網站、國發會公共政策網路平台、G0V、FB 社群等多元管道，進行為期兩個半月的網路調查，其中各問項經與專家的討論，轉化為民眾可快速瞭解的敘述，最後共獲得 1,256 份有效問卷。

本文將進一步剖析問卷調查結果，包括受訪者樣貌、發展五大產業創新計畫的重要因素，以及民眾對各議題最關注的主題等，提供各部會研擬國家科技發展政策之重要參考依據。

這些關心國家政策發展的人是誰？

參閱圖 1，超過五成為 21-40 歲的民眾，此年齡層為台灣主要的勞動人口，對於國家大事相當關心，尤其關注未來國家政策的發展。從教育程度來看，九成五以上的受訪者擁有大學學歷，其中高中職以下占 3.3%，此部份可能是因為受訪者有 3.2% 為 20 歲以下所致，整體而言，台灣高等教育相當普及。從樣本的行業分布發現，六成受訪者為業界人士，顯示全國科技會議受到業界的關注且有廣泛徵詢各界的聲音。觀察受訪者的所在地，近八成集中在六都，也充份反應人口集中在都市的現象。最後為會議訊息的取得管道，近五成受訪者來自官方宣傳活動，其次為搜尋引擎與大會網站，顯示大會召開之前，政府對於相關活動的宣傳不遺餘力。

發展五大產業創新計畫需要那些因素？

新政府上任後推動的五大產業創新計畫中，受訪者認為要優先發展綠色能源，如圖 2 所示。技術與法規，是發展綠色能源的重要因素，根據經濟部能源局（2016）的統計，台灣有 97% 的能源仰賴進口，為提高能源自主率，政府將從節能、儲能、創能與智慧系統整合等四大主軸，建立永續能源系統。此外，台灣已在 2015 年 7 月發布《溫室氣體減量及管理法》，目標 2050 年排碳量將降回 2005 年排碳量的 50% 以下，而《電業法》修正案初審也於 2016 年 12 月通過，未來綠電可先行直售。

生技醫療、智慧機械、亞洲．矽谷與國防科技等四大產業創新的關鍵，則緊扣技術與人才兩個因素。技術面以生技醫療為例，立法院已於 2016 年 12 月通過「生技新藥產發條例」初審，鼓勵產業投入新領域技術的研發。人才部份，教育部在全國科技會議的討論主題即涵蓋數位經濟、產業科技、高階人才與國際頂尖人才的培育、留用與多元進路。其中，特別針對政府聚焦的產業創新計畫，鼓勵學校與企業合辦「產業學院」課程，培養學生的問題解決能力，以及推動產業實務人才的培訓機制與能力鑑定。

綜合上述，在在都顯示政府正努力從法規、技術與人才等各面向，提升重點產業的創新力與國際競爭力，明確切合民眾所重視的因素，適切回應社會與產業的需求。

民眾最關注的主題

第十次全國科學技術會議以「基礎環境」、「智慧生活」、「經濟發展」為三大主軸，討論四項關鍵議題（科技部，2016a），受訪者對於各議題的關注內容如圖 3 所示。

經濟動能方面，超過六成的民眾關注科研成果的產業化，為有效運用學界研發能量，科技部推動的「研發成果萌芽計畫 」與「運用法人鏈結產學合作計畫」，皆是為了發掘高潛力、高原創性與高價值的研究成果，轉化為商業模式或產業可應用的商品服務。未來各部會將持續推動產學研合作，降低研用落差，實現學研成果產業化的目標。

智慧生活部份，七成以上的民眾相當重視綠能科技，科技部在 11 月啟動「沙崙綠能科學城」計畫，未來將結合在地資源，打造綠能產業生態系，強化能源科技與產業，期望在 2025 年再生能源的供應可以達到總發電量的 20%（科技部，2016b）。另外，政府也將持續深化綠能科普教育，讓民眾體會節能減碳之重要性，進而身體力行與支持國家能源發展政策。

人才培育議題，高達七成六的民眾重視實務人才的培育，目前教育部正積極推動產業科技人才的培訓機制，勞動部也在大力推動人才職能鑑定，提供企業培訓補助經費。另外，許多技專院校也與企業合作，打造客製化的學習課程，帶動企業投資人力資本，培養支持台灣創新轉型與符合產業需求的人才，進而提升產業的全球競爭力。

創新生態面向，有七成二的民眾關心科技法規的調適，行政院已在 2016 年 10 月初通過《科學技術基本法》修正案，鬆綁教師兼職、技轉及股票處分限制，以利新創事業發展與縮短產學研落差。日後將配合重點產業的創新發展政策，持續滾動檢視相關法規，完善科技發展之法制與配套，使台灣科技政策得以回應社會需求，凝聚各界對國家整體科技政策的共識。

不同產業人士，關注的政策面相也不同

此小節將進一介紹不同產業或區域之民眾，在四大議題的關注主題為何，首先是經濟動能層面，參閱圖 4，大部份的產業希望提高科研成果之產業運用性，而金融業受到近年 FinTech 趨勢的影響，積極運用數位科技創造新商機。金管會在 2014 年起，陸續開放線上申辦金融服務、第三方支付、巨量資料分析與金融業可 100% 轉投資金融科技事業（曾銘宗，2016），並在 2015 年 9 月設立金融科技辦公室，成為推動台灣金融科技應用的專責機構（金融監督管理委員會，2015）。相較於其他行業，服務業的資本進入障礙較低且涵蓋面向廣，是多數創業者的首選，經濟部也特別建置網站（經濟部中小企業處，2016），提供創業者所需要的資源。

智慧生活面向，參閱圖 5，幾乎所有產業最關注「綠能科技」，但金融業與醫療保健業最重視「精準醫療」的發展，究其原因，在於金融業擁有保險相關業務，而精準醫療之發展與保險商品設計息息相關。民眾第二重視的主題即完整涵蓋議題二的討論範疇，顯示六個主題的設定切合不同民眾的需求。另外，觀察各區域民眾重視的主題，東部因為地理環境的先天條件，受到颱風侵襲的機會較高，面臨天然災害時，基礎建設的衝擊較大，因此當地民眾對於災害防治能力較為重視。

人才培育部份，如圖 6 所示，產業一致認同「實務人才培訓」最重要，其次為「數位跨域人才的培育」，此亦為教育部未來的重點推動方向之一。因應數位經濟趨勢，教育部將擴增數位跨領域人才的培育規模，協助企業培養數位經濟所需的資料分析、機器學習及人工智慧研究等專業人才（教育部，2016），未來大學教育也會將程式邏輯列為基本課程，例如台灣大學邀請兩位不同專長的老師，共同開設「商管程式設計」，目的就是要培養學生的數據思考力與數位應用能力（朱致宜，2016）。

最後是創新生態方面，參閱圖 7，製造業與金融業有超過七成以上的民眾重視「科技法規的調適」，因此「亞洲．矽谷」將法規鬆綁列重點之一，11 月初行政院通過的「亞太生技醫藥研發產業中心」方案，也將修正《生技新藥產業發展條例》、《科學技術基本法》及《產業創新條例》等法規。服務業民眾最重視「產學人才培育」，由於台灣服務業的人才需求高，為了強化產學之間的鏈接，許多技專院校已與企業合作開課。未來，科技部將持續強化需求導向的產學合作，推動學用合一的人才培育模式。

科技政策的擬定如何回應民眾的需求？

第十次全國科學技術會議在 2016 年 12 月圓滿完成，各部會從實體大會、說明會與多元網路管道，獲得許多寶貴意見，而透過問卷調查結果發現，民眾關注的焦點為活化研發成果、節能永續環境、產業人才培訓與調適科技法規，此將形成政府推動科技發展的藍圖。為回應民眾的需求，政府陸續精進產學研合作方式，例如鼓勵研究型法人單位進駐校園共同申請計畫，或是調整產學大聯盟計畫的要點，降低企業配合款的金額，以吸引更多中小型企業參與研發計畫。節能永續是世界各國的推動目標，台灣也規劃提高再生能源的發電量，落實智慧電網，發展節能減碳的關鍵技術。

因應數位經濟的來臨，培育跨域人才刻不容緩，因此學校積極設立跨域課程，並與業界合作開課，而為了暢通人才的多元進路，各部會也推出各種誘因，鼓勵企業聘任博士級人才，以及打造外籍人才的友善工作環境。科技法規為國家創新發展的基礎，後續修法重點包括技術入股緩課稅、研究人員兼職與股票處分等，以增加產學合作誘因、擴散科技研發成果與加速學研成果產業化。

展望未來，各部會將持續攜手合作，回應社會、產業與人民的需求，加速科技創新與經濟成長，為全民打造智慧、低碳、健康與永續的生活環境。

（本文授權改寫自：國研院科政中心 科技政策觀點網站：科技發展藍圖，民眾怎麼看？）

參考文獻：

1. 朱致宜（2016）。台灣，重新定義明日人才。天下雜誌。Retrieved Dec. 21, from: http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5079247
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8. 經濟部能源局（2016）。能源統計資料查詢系統。Retrieved Dec. 21, from: https://www.moeaboe.gov.tw/wesnq/