準總統蔡英文在今年 3 月參加台灣網路暨電子商務發展協會大會，接受新任理事長林之晨的建議，要打造台灣成為網路強國。同時我們也看到新政府團隊想要使用 LINE 來當作團隊溝通的主要工具（後來被批到放棄了）、台北市政府評估用 eTag 系統作為交通監控與停車收費方式、政府部會仍然在招標製作可能沒人用的手機 App 、開設冷清的臉書粉絲頁。520 即將到來，新政府真的準備好要將台灣推向網路強國嗎？

PanX 特別專訪 NII（國家資訊基本建設產業發展協進會）執行長吳國維，長年關注台灣網路政策的他，對於新政府的期待是什麼？要重振台灣網路產業的威風，他又有什麼洞見？

台灣真的能成為網路強國嗎？

「要成為網路強國，首先要先說清楚，我們的目標和方向是什麼，舊政府的資通訊政策，我們沒看到。新政府我們也還不知道，我希望新政府儘快讓我們知道，你的網路政策到底要怎麼做。」吳國維表示，台灣這些年一直沒有明確的網路政策，大家瞎子摸象，看到什麼有用的就拿來用，對國際上的網路規範不甚在意，忙了半天卻沒有跟上國際趨勢，是我們多年空轉的主因。

究竟什麼是網路政策？網路與政策這兩個詞分開來寫，大家都很容易理解，但是四個字合在一起，就有點陌生了。

網路出現之初，是一種溝通的新工具，隨後便成最重要的資訊傳播管道，然而隨著雲端服務、行動網路、電子商務和社群網站日益蓬勃，網路已經不只是工具，而成為基礎架構，甚至成為一種新的主宰力量。因此世界各國，都非常關注網路治理（Internet governance：並不是由單一政府來管理，而是由國際 NGO 共同治理，但美國擁有極大的影響力），並提出相應的網路政策。（延伸閱讀：什麼是網路治理）

「正是因為對網路政策不重視，所以對全球網路治理的趨勢不了解，台灣這些年來對於資訊安全和個資的重視程度不足，才做出許多錯誤的決策。」吳國維指出，歐盟與美國都將資安與人權列為首要原則，台灣政府卻帶頭違反個資法，以 Open Data 為例，「人民有納稅的義務沒錯，但是我們在報稅的時候，有同意政府將這個資料拿去開放嗎？」吳國維說，先不談這些資料「去識別化」的過程是否合乎法律程序與國際認證，在一開始取得原始資料時，人民就沒有同意可以拿去作別的應用，這樣子的開放是有問題的。

另外，資訊安全也是一個問題，行政院雖然設有資訊安全辦公室，但現在是委託資策會技術服務中心，去稽核政府各機關的資訊安全狀況。「資策會底下的技術服務中心要用什麼角色去稽核國防部、海巡署？」吳國維說，連行政院都沒有權力去稽核國防部，一個委外的單位如何進行？即使現在轉為資安科技中心，角色定位依然不清楚。「新政府與新國會如果不能解決這個問題，台灣的國家資訊安全一樣是有問題的。」吳國維說。

提到資安，美國白宮正好是一個有趣的例子。美國總統歐巴馬一直到目前，都還在使用一隻古老的特製化黑莓機，就為了保證他的資訊安全。白宮內部的無線網路、電話系統和使用的軟體也都經過國家安全局、特勤局驗證，並且特化其安全性（白宮一直到去年才開始整修，拔掉重達五千公斤的各種線路），在這樣的條件下，歐巴馬與幕僚才能大玩 Twitter 甚至年輕人最流行的 Snapchat。台灣新政府在高舉科技大旗之前，是否曾想過這些基礎問題？

美國的網路戰略是什麼？

為了更了解其他國家的網路政策作法，PanX 研究了美國白宮 2011 年發表的《International Strategy for Cyberspace：Prosperity, Security and Openness in a Networked World》，這份指導原則表明了美國政府對於網路時代的各項原則及願景，包含開放、安全、可靠、通用等四大主軸。報告中強調，美國面對的三大挑戰包含：基礎自由、個人隱私與資訊自由流通，這些都必須透過建構良好的資訊安全架構和有效的法治管理來應對，而確保這三項自由，就等於是確保美國的國家安全與共同價值。

整份政策長度僅有 25 頁，它宣示的是一個基礎的原則，清楚傳遞給業界及其他國家，未來美國在網路發展中，最重視的就是這些原則。同年美國國家科學技術委員會也成立隱私及網路政策委員會，專職制定相關網路發展的原則與策略方向，確保在發展網路經濟的同時，也能兼顧個人隱私及國家安全。

台灣則在 2015 年 8 月，由行政院推出《ide@Taiwan 2020（創意台灣）政策白皮書》，是台灣政府第一次對網路產業提出發展政策，這份名字中沒有「網路」的「網路政策」白皮書，目標是為台灣規劃目前至 2020 年的網路產業發展原則，點出了三項理念「以民為本、公私協力、創新施政」，並架構五個施政方向：「開放透明治理、豐富智慧生活、創新網路經濟、永續智慧國土、便捷基礎環境」。

在這份將近三百頁的《創意台灣政策白皮書》中，鉅細靡遺地描述了 192 項現有計畫及修正，還有 70 項新興計畫，從基礎建設到物聯網，影音娛樂到智慧電網，範圍無所不包。這凸顯了兩國政府，在根本思維上的不同。

美國是明確寫出政府的原則，採用負面表列的方式，讓人民在不違反這些原則的情況下，自由發揮；台灣政府則是正面表列，寫出政府要做的事情，實際執行時就變成「可以做的事情」，至於沒有列出的，就常常被政府機關認為是「不可以做的事情」。這樣的情況屢見不鮮，長期限制了台灣網路的創意發展。

吳國維：「我們有船長、有舵手、有好船，但是沒有目標。」

吳國維指出，台灣過去十多年在網路領域一路落後的關鍵，就是缺乏國家層級的網路治理政策。「大家就像一艘船上努力工作的船員，問題是沒人知道要開去哪裡。」吳國維說，「過去幾年，網路產業發展沒有明確的指導原則，就開始投入雲端、大數據、開放資料這些人民聽不懂的名詞，實際上也沒有發揮效用，同時還有個資上的隱憂，舊政府投資在這些領域的成果，並沒有轉化為對人民有益的果實，還浪費了上千億的經費，必須徹底檢討。」吳國維認為，大數據和開放資料只是項目，不是國家網路政策，新政府上任之後，應該儘快解決這些問題，要發展網路強國，就要拿出有遠見的國家網路發展策略。

作為全球網路資源管理組織 ICANN（Internet Coperation for Assigned Names and Numbers） 的董事之一，吳國維非常痛心台灣網路政策的緩步發展，當網路深入生活後，美國、歐盟都大力強調網路政策，著重在國家安全、網路人權與網路經濟的重要性，甚至列為國家級的發展原則，台灣則付之闕如。「錯誤的觀念造成像遠通 eTag 這種有嚴重個資隱憂的服務存在，而且還是拿國家的錢！」吳國維認為，台灣政府在談論物聯網、車聯網、Open Data 或工業 4.0 等新趨勢前，應該先確立根本指導原則，才不會讓 eTag 這樣的錯誤再發生。

網路政策的影響範圍甚廣，不僅僅是在科技領域，基本上我們今天所有生活，都跟網路密不可分。以教育為例，日前程式設計納入課綱的爭議也吵得沸沸揚揚，包括 AppWorks 之初創投共同創辦人林之晨在內的許多產業人士認為，增加資訊基礎教育，培養更多資訊科系相關人才，是讓台灣邁向網路強國的重要途徑，蔡英文也同意應該從國民教育到大學教育，全面強化數位和程式能力。

但日前一份高中資訊課程的考卷被網友流傳出來，裡面考了大量的人名，讓和沛科技 CEO 翟本喬在臉書貼文表示，這種題目全部答對的人，他絕對不錄用。政府在推動資訊教育時，必須要注意到這些細節，才不會弄巧成拙。

吳國維則認為，台灣資訊人才不足的關鍵在於就業環境，如果只是盲目培養更多資訊相關科系的畢業生，反而會進一步拉低薪資水平，而優秀的人才，同樣會面臨國外企業的高薪誘惑而外流，「低薪問題不解決，人才外流就不能解決，這個坑永遠也填不滿。」吳國維說，要打造網路強國，不能靠單一政策達成，必須要有一個高層次的戰略規劃，再搭配整體配套，台灣才有產業升級的可能，也才可能解決低薪與人才流失的困境。

520 將到，新政府看清楚問題所在了嗎？

在 520 到數計時之際，包括準經濟部長李世光、準科技部長楊弘敦、準科技政委吳政忠都與產學界有密切關係，看得出來新政府的「科技」佈局，是針對產業而來，林全在接受天下雜誌訪問時也指出，未來要把科技預算聚焦在對產業升級、經濟發展有幫助的項目。顯然，在更高層次的網路產業戰略佈局，尚未有著墨。

「新政府有很多優秀人才，也有很多我的朋友，他們都想大力改革，但是要先看清楚問題在哪裡，不能再瞎忙。」吳國維表示，新內閣都還沒做事，去揣測他們會怎麼做沒有意義，因為過去也有很多優秀的人進入政府後，把事情做得一塌糊塗。「我只能說，網路與人民生活密切相關，而且越來越密，國家網路發展政策，一定要將人民的利益與個人資料安全放在首位，這是全球網路發展的趨勢，台灣若不能順勢前進，甚至背道而行，產業就跟著走不出去台灣，新政府必須銘記在心。」吳國維語重心長地說。

（特別感謝 OpenData/TW 張維志協助提供諮詢）