開放資料（Open Data）是什麼？｜PanX 每週單字

2016 年 01 月 19 日

你知道你所繳納的稅金，都被政府用在哪裡嗎？身為一個公民，當你想維護權益或影響政策時，又該在何時何地找何人申訴？當你來到一個新城市發展，無論居住或工作，你該如何找到空汙指數、居住環境、人口組成等等必要的參考資訊呢？

今日受惠於便利的科技，我們得以開發出各種服務以滿足上述需求，但服務需要背後的數據支撐，而數據不會憑空出現，那麼數據又從哪裡來呢？你可以自己收集，或是付費委託專人幫忙，或者你可以試試我們今天要談的開放資料。

開放資料（Open Data），指的是一種經過挑選與許可的資料，這些資料不受著作權、專利權，以及其他管理機制所限制，可以開放給社會公眾，任何人都可以自由出版使用。而在此領域，包括台灣在內，各國政府都扮演了舉足輕重的角色。原因是政府的多數資料都經由合法管道取得，且無論是資料的收集量、品質，或是其所涵蓋的領域，都超過一般民間組織或個人能力所及。

為何要開放資料？

資料本身其實沒有意義，但大量的資料就像一座尚未開發的礦山，一旦某些資料找到適合的領域，經由分析、整理、加工後，就能發揮嶄全新的價值。

1. 資訊透明化

例如芬蘭或英國透過網站將稅金的使用分配公布出來。加拿大政府更透過資料開放揭露了一宗金額高達 $32 億美金的慈善稅收弊案。而國內的表現也不惶多讓，如零時政府g0v.tw，在政策透明化與公民參與方面，完成了許多專案，提高了網路世代的政治參與度以及對政府的監督。

2. 提高個人生活品質與政府效率

在個人方面，開放資料能夠幫助民眾為生活做出更好的決定。如國內我們所熟知的 PM 2.5 空汙指數以及房屋成交實價登錄。而在紐約市你可以輕鬆地找到可以溜狗的地方，在英國與德國則能依照通勤時間、住屋價格、居住景觀等設定來找出適合自己的房屋。當任何人都可以上網找到需要的資訊或服務，同時就縮減了政府處理的業務，可以有效的提升政府的服務效率，進一步減少部門運作所需的開銷。

3. 進一步發展商機

其他領域如能源分配、加工資源的串聯、演算法的改進、災害預防與資源調度，全球雖然已經出現許多應用實例，開放資料仍潛藏著大量尚未被發現的商機。

你說的資料是哪些資料？

關於「開放資料」的定義有三個最重要的原則，分別為：

可得性與可讀性（Availability and Access）：資料必須完整釋出，同時只能依照再製的成本徵收適當的費用。最好能提供網路下載。同時提供的資料格式必須是適用和可被修改的。
重新使用與散播（Re-use and Redistribution）：資料釋出時必須採用允許資料的重新使用和散播的授權聲明。並允許與其他資料混合使用。
分享的普遍性（Universal Participation）：任何人都可使用，重新使用和散佈這些資料－－不能限制資料使用的範圍，或是使用者的資格。「非商業使用」禁止資料在所有「商業性質」的使用，或是限制資料只能使用在某個範圍內（例如，只能作為教育上使用）。這些限制都是不被允許的。

為什麼要特別強調資料的定義呢？原因在於資料的 interoperability－可互通（用）性。「公開的資料」不等於「開放資料」，好的開放資料需經過整理，統一應用格式，無論質與量都必須到達一定水準，才有加以利用的價值。負面案例如國發會曾公開將近 6000 項資料且達到一定品質，然而去年 2 月將公開資訊轉為開放資料時，許多資料都是圖檔的 PDF，根本無法直接運用。

此外，關於隱私問題，在開放資料時，重點是「非個人」的資料，也就是不包含關於特定人士的資訊。相同地，對於一些受到國家安全管制的政府資料，也一樣不在討論的範圍內。