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開放資料(Open Data)是什麼?|PanX 每週單字

你知道你所繳納的稅金,都被政府用在哪裡嗎? 身為一個公民,當你想維護權益或影響政策時,又該在何時何地找何人申訴?當你來到一個新城市發展,無論居住或工作,你該如何找到空汙指數、居住環境、人口組成等等必要的參考資訊呢?

今日受惠於便利的科技,我們得以開發出各種服務以滿足上述需求,但服務需要背後的數據支撐,而數據不會憑空出現,那麼數據又從哪裡來呢?你可以自己收集,或是付費委託專人幫忙,或者你可以試試我們今天要談的開放資料。

開放資料(Open Data),指的是一種經過挑選與許可的資料,這些資料不受著作權專利權,以及其他管理機制所限制,可以開放給社會公眾,任何人都可以自由出版使用。而在此領域,包括台灣在內,各國政府都扮演了舉足輕重的角色。原因是政府的多數資料都經由合法管道取得,且無論是資料的收集量、品質,或是其所涵蓋的領域,都超過一般民間組織或個人能力所及。

為何要開放資料?

資料本身其實沒有意義,但大量的資料就像一座尚未開發的礦山,一旦某些資料找到適合的領域,經由分析、整理、加工後,就能發揮嶄全新的價值。

1. 資訊透明化

例如芬蘭英國透過網站將稅金的使用分配公布出來。加拿大政府更透過資料開放揭露了一宗金額高達 $32 億美金的慈善稅收弊案。而國內的表現也不惶多讓,如零時政府g0v.tw,在政策透明化與公民參與方面,完成了許多專案,提高了網路世代的政治參與度以及對政府的監督。

2. 提高個人生活品質與政府效率

在個人方面,開放資料能夠幫助民眾為生活做出更好的決定。如國內我們所熟知的 PM 2.5 空汙指數以及房屋成交實價登錄。而在紐約市你可以輕鬆地找到可以溜狗的地方,在英國德國則能依照通勤時間、住屋價格、居住景觀等設定來找出適合自己的房屋。當任何人都可以上網找到需要的資訊或服務,同時就縮減了政府處理的業務,可以有效的提升政府的服務效率,進一步減少部門運作所需的開銷。

3. 進一步發展商機

其他領域如能源分配、加工資源的串聯、演算法的改進、災害預防與資源調度,全球雖然已經出現許多應用實例,開放資料仍潛藏著大量尚未被發現的商機。

你說的資料是哪些資料?

關於「開放資料」的定義有三個最重要的原則,分別為:

  • 可得性與可讀性(Availability and Access):資料必須完整釋出,同時只能依照再製的成本徵收適當的費用。最好能提供網路下載。同時提供的資料格式必須是適用和可被修改的。
  • 重新使用與散播(Re-use and Redistribution):資料釋出時必須採用允許資料的重新使用和散播的授權聲明。並允許與其他資料混合使用。
  • 分享的普遍性(Universal Participation):任何人都可使用,重新使用和散佈這些資料--不能限制資料使用的範圍,或是使用者的資格。「非商業使用」禁止資料在所有「商業性質」的使用,或是限制資料只能使用在某個範圍內(例如,只能作為教育上使用)。這些限制都是不被允許的。

為什麼要特別強調資料的定義呢?原因在於資料的 interoperability-可互通(用)性。「公開的資料」不等於「開放資料」,好的開放資料需經過整理,統一應用格式,無論質與量都必須到達一定水準,才有加以利用的價值。負面案例如國發會曾公開將近 6000 項資料且達到一定品質,然而去年 2 月將公開資訊轉為開放資料時,許多資料都是圖檔的 PDF,根本無法直接運用。

此外,關於隱私問題,在開放資料時,重點是「非個人」的資料,也就是不包含關於特定人士的資訊。相同地,對於一些受到國家安全管制的政府資料,也一樣不在討論的範圍內。

台灣的開放資料心態

目前國內的開放資料事業也正火速展開,繼 2015 年底「桃園市政府資料開放平台」啟用後,台灣六都都正式加入開放資料的行列。民間組織如 Open Data 聯盟、Open Data / Taiwan也都積極輔助政府推動相關計畫。

目前平台建設大致上已經完整,然而開放資料間的協作關係絕不是政府-民間、政府-企業這種死板的一對一模式,而是著重在各行各業的參與。例如過去零時政府 g0v 旗下的萌典急診室資料都相當優秀,但必須讓相關領域的教師、家長、醫療團隊參與才能發揮效用。

縱使資料開放了,也必須放下急功近利的想法,不是只把政府資料拿來寫一個 App 就好。正確的開放資料步驟應該為:對內讓治理效能提升 → 對外政府施政透明 → 最後促進經濟發展。在台灣普遍不容許犯錯的社會氣氛下,先讓政府內部運作能夠順利才不會讓後期的計畫因為究責而胎死腹中。

政府資料開放平台
政府資料開放平台
參考資料:

 

photo via Suzanne Long@flickr, CC License

關於作者


喻守謙

PanX 實習編輯。早上反社會,晚上倒垃圾的窮困好青年。
想把語言當做思考工具,但最常做的就是拿來上緊自己的螺絲而已。

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