留言討論


分享本文至 E-mail 信箱

【從此刻開始監督】比一比中美日韓東協,你認為蔡英文總統的科技政策能夠帶領台灣脫離現況嗎?

2016 年 01 月 16 日

資料整理/洪郁真, PanX 編輯

總統大選結果出爐,台灣人用選票決定了國家未來的新方向,小英凍蒜!欸,等一下!我們真的知道國家要往哪裡走嗎?

在迎來民進黨新政府的此刻,台灣人沒有時間沉浸在勝選的歡愉或是敗選的頹喪中,星期一的鬧鐘響起,該上班的還是得上班。

PanX 秉持科技人的初心,分析與台灣產業密切相關國家的科技政策,他們的國家領導人上台時,面對哪些國內外的挑戰,又提出那些政策;同時 Pan X 整理 21 世紀來台灣科技政策的演變,期望從政策面理出一系列因果關係,看看過去這些政策帶給台灣什麼成果,而蔡英文的科技政策又能夠創造什麼樣的未來。

環顧四周,各國政府怎麼推科技政策

【 韓國 】

韓國現任總統是新世界黨的朴槿惠,自 2013 年就任。

面對全球金融危機導致全球就業率停滯不前,朴槿惠提出經濟體制要從韓國原先專注的出口業、製造業,擴展至國家內需和服務業,並讓中小企業也能和大企業一樣均衡發展。

朴槿惠新設立的「未來創造科學部」,以科學技術和情報通訊科技(ICT)為主要業務方向,2013 年展開「構想-挑戰-創業」國民運動,由政府募集 1250 億韓元(約 34.4 億新台幣)的 Angel 基金進行投資,提供相關創業支援,此外也打造新產業,整合科學技術與 ICT 、推動生物科技技術商業化等。

2015 年則發表「K-ICT戰略」計畫,培育 5G、IoT、軟體與數位內容等 9 大產業育成,將 ICT 擴展到醫療、金融、教育等十大領域,投資 ICT 基礎建設,並以人才培育、支援出口等方式改善產業體質。未來創造科學部 2016 年的預算規模達 14 兆 3,312 億韓元(約 3952 億新台幣)

【 美國 】

美國現任總統為民主黨的巴拉克.歐巴馬(Barack Obama),自 2008 年就職,並在 2012 年連任。

歐巴馬上任時,美國正好陷入房地產次貸危機引發的金融危機與伊拉克戰爭的泥沼中。全球暖化問題也日漸嚴重。

除了推動經濟復甦計畫與醫療改革,歐巴馬積極倡導能源體系的轉型,希望逐步減少美國對石油的依賴,並將資源轉投入開發風能、太陽能與地熱等再生能源,提升現有電網系統的使用效率,鼓勵發展節能車等。為了呼籲民眾重視氣候變遷,他於 2015 年年底在《荒野求生全明星》實境秀中參觀冰川,雖然沒有吃蟲或喝尿,但也用輕鬆有趣的方式傳達了他的理念。

2011 年,美國提出 「AMP 先進製造夥伴」計畫,陸續創立多個創新研究院,來面對智能製造世代的挑戰,並強化人才培育與產學界的溝通。此外,美國政府也持續撥款資助各州學齡前教育的普及,大學生可以社區服務換取大學學費資助,倡導關懷落後的學生,均衡重視各科目等,以厚植創新人才庫。

美國也將迎來總統大選,我們繼續關注。

【日本】

日本現任首相是自由民主黨的安倍晉三,自 2012 年起就職並連任至今。

2011 年 311 大地震引發嚴重的福島核災事件,日本也有了零核電的呼聲。

但隨著核電暫時停止運轉導致日本缺電,政府為了進口石化能源付出了高昂的費用,電價調漲衝擊日本企業,加重日本貿易赤字,再加上國際上「降低溫室氣體排放」的壓力,安倍晉三在上台後把能源政策轉定調在「核電占比降低」。

但在重啟核能之餘,他也大力推動再生能源和節碳政策,帶動日本太陽能等再生能源裝置的發展,並自 2015 年起推動電業自由化,逐步分離發電廠與電網業務。

安倍晉三提出的「三支箭」日本經濟改革方針中,也包含撤除現有的法規,進而允許外資能進入日本投資能源、農業和醫療相關領域。此外日本因應全球工業 4.0 趨勢,提出「工業 4.1J 」,硬是比全世界多了0.1!比工業 4.0 多增加了安全性與故障監控的程度,因此稱為 4.1。

【 中國 】

中國現任領導人是 2012 年就任的中國共產黨中央委員會總書記習近平

習近平在經濟方面,推動政府與社會資本合作的 PPP (Public—Private—Partnership)模式,在水電、核電、公共運輸、教育、醫療等項目引入社會投資。並對中國能源生產與消費革命提出抑制不合理的能源消費、建立多元能源供給、帶動產業升級等要求。

由於天然資源的比例,中國走向「缺油少氣多媒」的能源生產與消費結構。隨著經濟快速發展,需要大量的石化能源支援國內的重工業,也因此仰賴進口能源。如何對外獲取國際資源,對內調整能源結構,及面對環境汙染問題,都成為挑戰。

中國正努力提升太陽能、風能和水力等新能源的使用率,加強工廠碳排放的監控,並與俄羅斯和土庫曼簽屬天然氣協議,希望從燃煤逐步轉向碳排放較少的天然氣。並且提出「中國製造 2025 」計畫,將重點鎖定新一代訊息技術業、高檔數控機床(台灣稱為智慧製造)和機器人、航空太空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域。

【 東協 】

東南亞國家協會自 1967 年成立,由印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、汶萊、越南、寮國、緬甸、柬埔寨等國組成。 1997 年受到亞洲金融危機衝擊,加上中國、印度等國崛起,東協開始陸續與中國、日本、韓國等國家對話,拓展地域合作,泛稱「東協 + N」。

在能源政策方面,東協在主要機關下設立「東協能源部長會議(AMEM)」,探討能源發展與探勘、吸引私人企業投資、針對天然氣網路、區域電網和國際能源等議題合作,並推動「東協能源合作行動計畫」,希望在發展科技與能源之餘,兼顧永續環境的保護。

2010 年至 2015 年的計畫主要在於建立東協電網的連結,處理能源缺乏問題,強化再生能源的發展,以及如何面對氣候變遷的衝擊。馬來西亞則以成為東協綠色科技為目標,聚焦綠建築與低環境衝擊製造業;印尼鎖定 ICT 產業,包括軟、硬、服務,都是發展重點;越南在 2014 年完成科技法的修正,未來將由科技部主導預算的使用,並負責監督其成效。

回頭看台灣

99

台灣從 2001 年開始推出 4 年一期的國家科學技術發展計畫,定下國家科技政策的發展目標,並從 2003 年開始,每 4 年提出科學技術白皮書,提出科技發展的願景、策略及現況說明。這堪稱是台灣政府對科技政策的最主要的闡述,以現在科技日新月異的速度來舉例,2007 年 iPhone 發表之後,台灣政府要到 2011 年才會在政策上做出回應。這個 4 年一次的政策宣示用意是設定國家長期的科技發展目標(並且不受政黨輪替影響),接下來我們就來檢視這些年來,政府說要做的這些科技政策,最後再來看看其成果如何。

2001 年,台灣科技政策還在已知用火的階段,因此只從大方向提出:發展知識經濟培育人才、推動技術創新等基礎建設方向,但是在 2003 年,就較為具體地提出「防災、電信、農業生物技術、生技製藥、數位典藏、晶片系統、奈米科技、數位學習」等發展方向,其中生技製藥與數位典藏在往後的十幾年都不斷被列入政府科技政策的發展目標,電信與晶片系統則逐步推動台灣資通訊與半導體產業的發展。

必須注意的是,當政府將某項產業列為發展目標,背後代表的可能是政府給予的租稅優惠、水電場地費用補貼與直接資金挹注,就像 2002 年提出的「兩兆雙星」計畫,以國家資源全力扶植面板、半導體、數位內容與生技等產業,就耗費了大量資源在少數本來就已有規模之產業,而排擠掉了鼓勵新創事業發展的資源,這些補助與優惠反而成為產業推動研發、技術升級的阻礙。

在 2005 至 2007 年間,台灣政府逐漸理解,由上而下的指導或補助企業,並非正軌,而陸續提出 1. 發展智慧型機器人產業發展目標、2. 推動太陽光電生產研發、風力發電、3. 車用電子與 LED 等計畫,來獎勵研發新技術的中小企業。當年所種下的種子,今天看來確實結下不錯的果實。

2009-2014 年,政府提出「非常多」的產業發展政策,都跟科技相關,諸如「 2015 台灣產業願景與策略」、「 2020 產業發展策略」、「 2025 台灣產業新願景」、「黃金十年」、「產業升級轉型行動方案」還有一個強大到無法說明清楚的「新經濟動能推升方案」其中也提出服務業科技化的目標。這些琳瑯滿目的策略與口號,有無數個什麼什麼化以及無數個智慧 XX 和某某升級,我們看完所有文件,發現最終可以歸結出「電動車輛、智慧型自動化工程、雲端運算、智慧生活科技、節能照明、生技產業」這幾個重點項目。

產業升級、研發創新需要技術與資金,政府出資只要方向正確,就有機會做出好成績,台灣政府逐漸將補助目標移轉到掌握關鍵技術的中小型企業,並且將研發經費作為重要投資依據,以鼓勵重視研發的企業。重點在於,政府必須認清科技進步與新創的速度之快,絕對不是 4 年一次的全國科技會議能夠掌握,我們需要反應更快速、更靈活有彈性的產業政策,才能面對不斷加速的未來。

2016 台灣人民選出新總統蔡英文,在選前蔡英文提出的五大創新重點如下:

一、以台南沙崙為中心的「綠能研發中心」;

二、以台北的資安、台中的航太及高雄的船艦作為中心的「國防產業聚落」;

三、以物聯網及智慧產品產業為中心,坐落在桃園的「亞洲矽谷計劃」;

四、從中研院所在的南港園區、到竹北生醫園區延伸至台南科學園區,形成線狀聚落的「生技產業聚落」;

五、在精密機械產業發展最好的台中,未來再加上台灣 ICT 及資訊產業的能量,發展智慧精密機械的「智慧精密機械聚落」。」

這五項創新重點有一個共同特色,都點出一個具體的地點,因此看起來似乎沒有那麼空泛,但最終能否落實,還有待觀察。而新政府能不能夠掌握新科技由下而上發展的趨勢,並且讓台灣新創環境儘快趕上國際水準,是未來台灣產業能不能夠真正轉型或升級的關鍵。

關於作者


Kobe Chen

Kobe Chen

金屬搖滾樂中毒,科技狂熱份子,愛貓人士,愛妻男人,這些都是我。相信台灣不只是鬼島,相信每個人都希望這個世界會變得更好。

留言討論


網站更新隱私權聲明
本網站使用 cookie 及其他相關技術分析以確保使用者獲得最佳體驗,通過我們的網站,您確認並同意本網站的隱私權政策更新,了解最新隱私權政策